Антимонопольный «кнут» для ИТ: защита игроков или угроза для отрасли

ФАС планирует лишить ИТ-отрасль антимонопольного иммунитета. Георгий Халилулин, директор по связям с органами государственной власти и неправительственными организациями PBN Hill+Knowlton Strategies, рассказывает, к каким последствиям это приведет

Усилия власти по поддержке ИТ-индустрии и курс на цифровизацию экономики сопровождаются стремлением Федеральной антимонопольной службы (ФАС) ограничить влияние на рынок таких транснациональных гигантов, как Microsoft и Google, и защитить его участников от недобросовестной конкуренции.

В начале 2020 года ведомство представило проект поправок в закон «О защите конкуренции», которые призваны предупредить использование антиконкурентных практик в сфере ИТ. Его авторы предлагают упразднить так называемый антимонопольный иммунитет (вывод результатов интеллектуальной деятельности из-под применения антимонопольного законодательства), чтобы ограничить злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Возымеет ли инициатива ФАС тот эффект, который от нее ожидает ведомство? Нанесет ли она ощутимый удар по российским разработчикам?

Завидные показатели

Повышенное внимание к отечественной ИТ-индустрии вполне объяснимо: согласно данным НИУ ВШЭ, этот cектор — один из наиболее динамично развивающихся сегментов российской экономики. С 2010 по 2017 год он вырос на 17%, почти вдвое опережая рост ВВП.

По данным отчета компании IDC, совокупный объем российского рынка информационных технологий в 2019 году превысил отметку 2 трлн руб. ($25 млрд), что на 7% превышает показатель предыдущего года.

Несмотря на то что в нынешнем году падение оборотов может, по разным прогнозам, составить от оптимистичных 10% до умеренных 30%, эксперты отмечают ИТ-отрасль как одну из наименее пострадавших от эффектов пандемии COVID-19.

Защита от корпораций

ФАС считает, что отсутствие антимонопольного регулирования ведет к росту влияния транснациональных корпораций. Поэтому она настаивает, что инструменты контроля за сделками, заключаемыми на цифровом рынке, необходимы для защиты интересов российских компаний. Регулятор стремится ограничить возможность крупнейших игроков диктовать свои условия, злоупотреблять положением и определять развитие отрасли в целом. В первую очередь речь, конечно же, идет о таких цифровых гигантах, как Google, Microsoft или Facebook.

Инициатива не нова: ужесточение антимонопольного регулирования сферы ИТ стоит на повестке дня ФАС с 2018 года. Тогда в целях защиты конкуренции на российском цифровом рынке ведомство выдвинуло так называемый пятый антимонопольный пакет. Примечательно, что вопросы регулирования интеллектуальной собственности впоследствии намеренно вывели в отдельный документ, чтобы не тормозить принятие остальных инициатив законопроекта.

ФАС аргументирует свою активность по этому вопросу желанием установить четкие правила игры: создать условия честной конкуренции для эффективного развития инноваций, оградить российских разработчиков от злоупотреблений со стороны ИТ-монстров.

Формально меры, которые предлагает ведомство, должны привести к укреплению позиций внутренних игроков и бурному экономическому росту отечественной ИТ-индустрии. По факту же под ограничения попадут все игроки российского цифрового рынка вне зависимости от страны прописки их головного офиса, а последствия для отрасли могут быть губительными.

Серьезные намерения

Лишение ИТ-индустрии антимонопольного иммунитета и наделение ФАС инструментами контроля над сделками на цифровом рынке означает, что разработчики больше не смогут выбирать бизнес-партнеров на свое усмотрение или устанавливать цены в зависимости от дополнительных преимуществ сделки для продавца.

Поэтому логично, что инициативы ФАС вызывают шквал недовольства участников рынка. Они считают, что принятие таких мер повлечет необоснованное расширение полномочий антимонопольного органа и создаст избыточное административное давление на бизнес, который, по сути, выступает локомотивом инновационного развития экономики России. Разработчики говорят о дополнительных издержках, возможном запуске механизмов принудительного лицензирования, разрушении многоуровневых партнерских каналов и других рисках, связанных с тем, что часть устоявшихся рыночных процессов может вдруг оказаться вне закона.

Отрасль сходится во мнении: отмена иммунитета приведет к ухудшению инвестиционного климата, утечке патентов за рубеж и замедлению в развитии отечественной цифровой экономики.

Идея с отменой иммунитета (ее необходимость и своевременность) не получает поддержки даже среди коллег ФАС из других федеральных ведомств.

• Минкомсвязь, например, выступила против инициативы, сославшись на то, что излишнее регулирование негативно скажется на конкурентоспособности российских разработчиков.
• Минэкономразвития раскритиковало законопроект, указав на данные доклада ФАС о состоянии конкуренции в России, свидетельствующие о том, что проблемы в сфере ИТ нет в принципе, а число нарушений сокращается само по себе.

ФАС же остается непреклонной. Она продолжает дорабатывать проект, пока тот находится на рассмотрении в правительстве, и готова учесть «ряд конструктивных замечаний», в том числе от Минэкономразвития, Минкомсвязи и Роспатента.

Но поскольку это не первая попытка ведомства зарегулировать ИТ-индустрию и она не сильно отличается от предыдущих, существенных изменений в законопроекте ждать не приходится. Серьезность собственных намерений ФАС подкрепляет планами блокировать поглощения стартапов, которые могут проводиться, чтобы прекратить их деятельность, а также недавней волной проверок, обысков и задержаний в ходе уголовных дел о нарушениях антимонопольного законодательства в сфере ИТ.

Пряник или кнут

Всероссийская цифровизация, выход в мировые ИТ-лидеры — эти задачи давно находятся в списке заявленных приоритетов страны. Повсеместное внедрение технологий — одна из установленных президентом национальных целей развития до 2030 года. Трансформационные процессы, запущенные ранее, в условиях пандемии COVID-19 получили еще больший импульс. Правительство делает сейчас ставку на ИТ-индустрию как на один из ключевых драйверов восстановления экономики. Об этом свидетельствует в том числе налоговый маневр, устанавливающий беспрецедентные преференции для отрасли, который был предложен игрокам отрасли сразу после отмены карантина.

В текущей ситуации меры государственной поддержки способны сыграть ключевую роль в восстановлении отрасли и обеспечить ей дальнейший ускоренный рост: согласно исследованию НИУ ВШЭ, без них отечественный ИТ-сегмент сможет вернуться к показателям 2019 года не ранее чем в 2024 году.

Несмотря на то что кризис не обошел стороной сферу информационных технологий, отрасль обладает одним из самых многообещающих потенциалов роста, отчасти за счет гибкости индустрии и ускорения глобальных темпов цифровой трансформации экономики и общества. Так, например, растет спрос на онлайн-образование и инструменты дистанционной занятости, а на рынок электронной торговли в период пандемии пришли 7 млн новых пользователей (по данным Национальной ассоциации дистанционной торговли).

У российской ИТ-отрасли есть реальный шанс стать локомотивом экономического роста, но «пряник» в виде поддержки правительства и потенциальный антимонопольный «кнут» пока не складываются в стройный метод стимуляции развития.

Создание условий для честной конкуренции в отрасли — это, безусловно, важный фактор. Однако чрезмерное и несвоевременное закручивание гаек может убить все надежды на успешный выход из кризиса и бурный рост. ФАС говорит о желании обезопасить российских разработчиков от западных гигантов, а те просят не навязывать им новые барьеры, которые заставят их существовать в нестабильных условиях, создадут панику в отрасли и отпугнут инвесторов.

Чтобы дать шанс отрасли оправдать возложенные на нее надежды, государству, на мой взгляд, стоит сконцентрировать усилия на едином стимулирующем подходе и снятии барьеров, учитывая мнения и реальные нужды игроков рынка ИТ.

Источник: rbc.ru